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建立基于公允价值的低效资产减损认定机制,首先需要打破对“国有资产流失”的认识误区。认为国有资本一旦进入投资或市场交易后,只能保值增值,不能减值,这是不符合经济规律的。由于市场风险和正常损耗引起的非人为损失,是一种正常的价值波动,应当客观、辩证地看待。其次,对于如何判断国有资产流失,现行主要依据是价格,其中上市公司主要依据股票市场价格,非上市公司往往以“净资产”为基础进行估值。但“净资产”真的能体现真实价值吗?“净资产”是财务报表中总资产扣除负债的部分,它代表着归属于所有者的权益,而总资产中可能包括了低效无效资产,例如无法收回的应收款或无法销售的存货。如果按照未来收益法估值,这些资产都将低于账面价值。在没有对低效无效资产减值的条件下,以“净资产”为基础进行评估,国有资产的价值将被高估。不允许交易价格低于净资产或净资产的一定比例,否则将被认定为“国有资产流失”,这是不符合市场规律和投资者需求的,这一矛盾在市场化债转股中尤为突出。

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